殃及社会

    汽车工业既是拉动国民经济发展的支柱产业，也是高消耗、高排放、影响环境污染的重点行业。2010年我国汽车累计产销双超1800万辆，汽车总保有量已经突破7000万辆，按照每年大约7%的报废量，仅报废汽车的重量就超过700万吨。据预测：2011年我国汽车销售将达到2000万辆，汽车报废数量相应也在快速增长。在业内人士看来，报废汽车流入黑市，给社会带来诸多问题。

    多年从事报废汽车拆解回收行业的安徽玉成拆解公司董事长王攀说，一辆报废汽车的污染量是正常车的30倍以上。一辆车各种废油就有7.5公斤，一旦在违规拆解中渗入地下，这片土壤将几十年无法复耕，“我看到一些地下拆解市场大多在农村，搞了没几年，那里的耕地已经什么庄稼都种不出来了”。

    此外，报废车还需要处置蓄电池，还有扬尘污染、安全气囊等有对人体有害气体等问题，必须要专业处置，不能随便丢弃。仅这些正规拆车企业必需的环保投入，就达数百万元，而地下私拆滥解完全没有环保措施，对土壤、大气、水源产生的污染威胁非常大。

    从安全方面来看，报废汽车重新回流进入社会，危害极大，由于报废车辆本身已不符合道路行驶条件，被再次改装后进入路面行驶，其车本身性能大变，安全系数大大降低，变成一颗颗奔跑在路上的“定时炸弹”和“马路杀手”。有资料显示，在国内近3年的交通事故中，有13%是因为使用伪劣和报废汽车配件所致，非法拼装车的安全性能完全得不到保证，不仅是私人用的小车，更具危害性的营运车辆、大货车都曾出现；也不仅是小城市、农村出现，连大城市都出现了拼装车进行营运惹祸的事件，对环境安全和道路交通安全等方面造成严重威胁。

    此外，超期使用的报废汽车，所有机件磨损严重，燃油消耗大于正常水平，排放废气无法达到正常标准，机油消耗增加，都造成资源浪费、大气环境污染等问题。中国汽车工程学会经济发展研究分会副理事长应爱斌日前表示，对于愈加严重的汽车报废问题，有人说，成为“世界最大停车场”之后，中国正变成“世界最大汽车垃圾场”。

    亟待完善

    “汽车回收拆解行业之所以出现今天的乱象，除了价格因素，主要还是由于有关部门监管不力、法规缺位。”一位行业人士一针见血地说。

    上海市是各地公认的治理报废汽车流失成效最好的地区之一。在谈起报废汽车管理时，上海市交警总队的相关工作人员也是一脸无奈。

    他们告诉记者，在监管报废汽车时，交警部门的权力也有限，“很难施展拳脚”。比如说，只有当报废汽车上路行驶被执法人员“抓现行”后，才能现场进行处罚，“否则即便知道谁家院子里停着报废车，也管不了”。更棘手的是，超期服役的报废汽车大都集中在城乡结合部或农村，而这些地区恰恰是执法监管能力偏弱的地区。

    笔者了解到，主要是两大因素导致报废汽车回收监管面临“真空地带”：首先，监管漏洞导致回收量不足。目前，我国主要由商务部门对报废车回收拆解行业进行行业监督管理，公安部门主要对报废车进行注销登记，开具“报废证明”，以及在车辆拆解时进行监销，但两部门实际上都无法监管应报废车辆流失问题。同时，工商以及行业协会等部门也缺乏有效的监管措施。

    其次，管理上不统一，造成各地报废车回收行业形式五花八门。各地都有各自不同的做法，如上海采用1+4+1模式，即一家回收中心+四家针对不同车型的拆解企业+一家破损中心组合的形式；天津将原先多家拆解企业联合起来，形成一家大企业国联；有的城市则有数家甚至数十家拆解企业，有的一个县也设立一家拆解企业，标准规划各不一样。

    更令管理部门为难的是，各地的二手车私拆滥解作坊中有不少与当地的黑社会组织有关联，这也加大了执法人员的监管难度。

    “其实，像黄牛的上述行为，政府有关部门完全可以监控。”一位拆车行业工作10多年的业内人士告诉笔者：“报废回收行业比较乱的关键原因是政策制定不科学以及监控不到位，亟待完善。”

    2010年7月19日，国务院法制办公布《报废机动车回收拆解管理条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见，准备重新确立报废汽车回收拆解企业资格许可制度。然而，已经结束征求意见工作的《报废机动车回收拆解管理条例》(下称《条例》)却因种种原因一拖再拖，原定去年年底正式出台，但截至目前，仍不见出台迹象。

    “最初各方争议的焦点集中在要不要设立准入门槛，目前《条例》已向社会各界征求意见，各界对条例本身已不存在异议，究竟为什么不出台，不知道卡在哪儿。”不少业内人士对此表示疑惑。

    知情人士告诉笔者：“原国家经贸委下面专门有一个处主抓汽车回收行业，很重视这项工作，但随着国家机构改革，并没有一个专门的部门主抓这项工作，导致推进缓慢。”该人士还透露，报废汽车回收再制造属于多头管理的行业，商务部市场建设司主管报废汽车的回收，发改委环资司主抓零部件再制造，环境保护部则负责主管环境方面的事务。

    “如果一旦出现各管理部门利益不平衡，新政就很难出台。”上述人士坦言。(作者为汽车业者)