据国家发改委有关人士透露，《再制造产品目录》（以下简称《目录》）的研究编制工作已经被提上日程。

　　对工程机械而言，再制造产品比新产品制造节能60%，平均有70%的部件都可被再利用，在制造过程中可以节省80%以上的能源消耗，价格平均只有新产品的30%～40%，成本实际上不到原来的50%。

　　虽然工程机械再制造已经不是一个新话题，但真正落实到具体的产品项目方面还是第一次。这个《目录》究竟能够涉足多少工程机械或者与之相关的产品，将切实关系到行业的利益。

　　政策空间逐渐放大

　　在此之前的5月底，发改委等11部门联合发布《关于推进再制造产业发展的意见》，工程机械赫然出现在汽车零部件、机床等推进再制造产业发展的重点领域行列。2009年颁布的《循环经济促进法》中也明确指出，国家将支持企业开展机动车零部件、工程机械、机床等产品的再制造。这次的《目录》正是这一系列政策的延续。

　　据了解，在编制《目录》的同时，发改委还将会同有关部门研究相应的税收优惠政策。这是企业最关心的问题之一。此前一直存在一个争议，如果再制造产品被归属为旧品回收，就将没有增值税发票，这就意味着再制造产品不能享受增值税抵扣政策，也不能减免再制造企业增值税，这给企业的发展带来较大阻碍。此番承诺让企业打消了缺乏税收支持的顾虑。

　　其次是节能减排政策的引导。我国政府承诺，到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%。随着经济的持续高速发展，特别是工业化、城镇化步伐加快，我国要达到这一减排目标面临着巨大的压力和挑战。也正是这样的硬性约束指标，使得再制造概念逐渐走俏于中国的工程机械行业。

　　此外，国家一直在限制二手进口挖掘机等产品，其中一个理由是这些旧产品存在太多的安全隐患、维修困难，并将冲击新产品的市场销售。而随着再制造业务的逐渐兴起，可以发现，这项政策无形中为再制造产品扫清了市场障碍。再制造产品和二手产品的低价格都是吸引用户的优势所在，二手产品的这个优势如果被有效移植到再制造产品上，将提供非常广阔的市场空间。

　　技术探索有门道

　　再制造是一种高端循环再生方式，其主要手段是修复技术，以及合理的零部件配套。将使用年限到期的零部件进行改善或转换，使产品重新达到新产品的同等性能。

　　卡特彼勒的再制造技术在行业内最为领先，每年循环利用超过1亿磅的报废钢材和铁等材料，主要用于再制造发动机、变速箱和液压零部件。

　　工程机械行业对钢铁的需求量非常大，年用钢量已经突破1700万吨。这1700万吨钢材中，有相当一部分是被用来制作产品的覆盖件等部件，这些部件的磨损情况要比整机磨损程度低很多，甚至性能基本没有磨损。这些材料在机器整体报废时一起被报废确实比较可惜。

　　此外，即使是使用较多的液压件和传动件，也不一定会遭受较大磨损。有一部分经过表面工程技术修复后，性能基本就能够得到弥补，不输于新产品。这正是目前中国企业正在探索的领域，也是成本空间最显著的领域。

　　最需要被更换的主要是易耗件，这部分部件的技术含量相对较低，价格比较便宜，占产品价值比例也比较低。目前，国内易耗件的配套体系早已成形，几乎完全不受外资企业制约。这部分技术储备为再制造提供了良好条件。

　　发动机等动力系统也是再制造的关键所在。为此，发动机企业已经逐渐意识到这一点。卡特彼勒和玉柴于2009年年底联手，双方共同成立合资公司，新公司将通过卡特彼勒再制造与可持续解决方案部门，向全球客户提供再制造发动机和零部件。

　　市场可行性仍待考验

　　与其他产品一样，再制造的二手工程机械在进入市场时，必然要面对新机器与二手机器的双重挤压。如何进行市场定位，是再制造机器面对的最大市场难题。

　　目前，国内的再制造业务还没有真正成型，企业间仍在探讨究竟以何种主体、何种销售渠道将再制造真正纳入企业发展中来。欧美市场的再制造体系是否适用于现时的中国也有待论证。

　　现在，一种以代理商为主体的再制造中心正在悄然兴起。这种再制造中心，可以拉近再制造产品与用户之间的距离，为再制造产品直接创造市场。通过4S、6S店的展示功能，代理商和企业一方面可以向用户展示再制造产品的优越性能；另一方面，也方便了企业对旧产品的回收。

　　此外，企业可以在销售产品时，与用户签订相关协议。在机器寿命结束时，企业有权将产品购回，而用户可以以便宜一些的价格再次购入以这台产品为主体、经过再制造生产出来的新机器。由于每台机器的残值价格各不相同，如何制定新机价格，两者需有良好的沟通。

　　但这种模式也存在诸多弊端，因为这种模式更像是一种比大修规模更大的“特大修”。以代理商为主体的再制造某种程度上会使得产品销售总量受到极大限制，需求量较大的更新配件难以形成足够的生产规模，成本究竟能降低多少难以控制。

　　再者，目前的中国工程机械市场进入饱和期仍需要一段时间，用户获取利润的空间仍非常大，多数用户手上拥有充足的资金，他们仍愿意选择购买新机。如何转变此一普遍消费观念，是再制造机器能否真正取得市场突破的关键所在。