工业和信息化部、国家工商行政管理总局日前联合发布《关于进一步整治手机“吸费”问题的通知》(以下简称《通知》)，要求各地通信管理局及三大基础电信运营商加强监督管理，关键要严格规范手机内置软件，增值业务不得制作、使用、提供各类“吸费”软件，不得以任何方式侵害用户合法权益。

    由于手机“吸费”陷阱的存在，不少用户在不知不觉中遭受了话费损失。此次联合下发《通知》，对手机“吸费”进行整治，业内认为，这次“来势凶猛”的整治首次上升到全国性，工作涉及到手机“吸费”灰色链条上几乎所有相关主体，将有助于保护消费者利益。

    灰色链条相互勾结

    记者从河南省工商部门了解到，手机“吸费”手段有三种：一是发来短信提示有增值业务，但未经用户二次确认即订制成功，用户被“强行订制”、“强行消费”；二是只要开机、关机或者无意中碰到某个键盘，手机就产生费用；三是手机内置定时发送程序，定时向外拨打电话或发送信息，扣除费用。

    要说整治手机“吸费”的规定从来就没有停止过，早在2006年，原信息产业部就要求用户服务申请后，需要进“二次确认”，可是并没有从根本上得到清除，甚至“吸费陷阱”越来越多。

    河南省信息化工作办公室相关人员表示：一方面，手机用户规模的不断扩大和对增值业务的需求程度增加，形成了巨大的利益市场，吸引一批又一批的参与者，另一方面通信运营商在扣费监督管理方面存在漏洞，未严格按二次确认扣费的规定扣费。

    中国通信业知名观察家项立刚认为：“之所以产生吸费，主要原因在于一些内容服务商、应用服务商和手机厂商形成利益合作关系，形成了一个利益链。‘后门’内置软件被植入手机当中，消费者一开机，或者调用某个软件，就会产生费用。”

    查源头抓元凶

    手机“吸费”，吸掉的不仅是消费者的资费，还吸掉人们的安全感、信任感。

    手机“吸费”陷阱越来越多，技术越来越先进，从“暗阱”变为“明阱”，可是多年来从没见哪个运营商为此受到处罚，也没见哪个负责人受到查处。

    2010年9月17日，就曾有过“吸费”问题整治情况的报道，声称“所抽查的增值业务99%收费正常，整体情况良好”，有知情者却称：运营商底下的人和手机厂商勾结得太厉害，只有那些没有关系、不知道抽查消息的才会被查出来。也就是说，运营商乃至相关职能部门里的“内鬼”，让一次又一次的整治行动都扑了空。

    项立刚表示：“厂商和服务商真正要想把‘猎物’捕到手，最终实现还得经过通信运营商，通信运营商如果不帮忙扣费，纵然就是埋下再多‘陷阱’也无济于事。如果‘元凶’不揪出来，不仅‘吸费’者可以与工信部门打游击，而且其他各种违法、违规行为都可以轻易地逃避打击。”

    整治焦点

    《通知》对手机内置软件提出了新要求：手机生产商在申请进网许可时要提交芯片商、软件开发商及软件版本等信息备查。工信部将对手机内置信息进行抽查，发现问题的企业将严肃处理。

    手机厂商也就是通过在芯片和软件上的“后门”进行肆无忌惮地扣费。

    其实工信部非常重视手机“后门”内置软件吸费的现象，每年都会对一些地市的山寨手机进行抽查。此次整治的重心就是手机的内附软件。

    河南省信息化工作办公室相关人员表示：手机内附软件处置好了，也就不会存在手机乱扣费现象，这需要相关部门的密切配合，对手机生产商、软件运营商、通信运营商加强监管力度，各自清查自己的环节，各自负起各自的责任。

    “还应当加重处罚违规企业力度，鼓励用户举报，实行举报有奖。”有业内人士认为。

    河南省国基律师事务所律师孙乐表示：“从目前看，服务提供商违规受罚后利益所得远大于受损等现象，手机付费业务属于新兴市场，还处于初级发展阶段，存在相关立法缺失、欺诈认定过程复杂、同时服务商违规成本过低等一系列问题，形成用户不易察觉、维权流程复杂。”