近日，记者在海南海口民生百货看到，醒目位置依然悬挂着退税定点商场的庆祝条幅，与春节期间商场的火爆不同，商场内的退税服务柜台却颇为冷清。

    海南离境退税开场一个月，似乎并未给海南带来更多的惊喜。

    据海口海关提供的数据，首月海口海关共验核129票退税申请业务，退税货物总值46.23万元，退税额仅为5.08万元。

    时值春节消费季，加上“国际旅游岛”的名头，海南冀望掀起一波购物热，结果零星的境外游客让刚刚获批的离境退税政策有力无处用，反而有不少大陆游客前往退税服务柜台前咨询能否享受退税。

    海南省政协委员、海南大学经济研究所所长王毅武接受本报记者采访时称：“短期内离境退税难以给海南旅游业带来较大收益，真正会给海南经济带来巨大效益的是离岛退税，甚至岛内免税。”

    然而各种因素纠结下，离岛退税很难短期内出台。“国际旅游岛的定位成为推进离岛免税的最直接障碍”是政府相关部门和业内专家的共识。海南省外事办的一位官员称，新措施要一步一步推进，做好了离境退税，离岛退税才可能推行。

    已经上路的海南却迫不及待，一些旅游界人士推测，国人离岛退税有可能在今年5月底推出。

    境外游客未增加

    离境退税的冷遇，早在实施前就能预料到。

    海南省旅游局在该政策实施初期就表示，海南省国内游客的数量占比超过95%，而境外游客数量不到5%。这意味着，短期内海南还难以通过离境退税拉动海南的旅游和消费。

    果不其然，1月海南的退税额只有5.08万元，其中绝大部分集中在三亚，占据了129票退税申请中的110票。海南官方也开始直言：“离境退税更多的是对海南旅游的宣传，提高海南知名度，目前，对拉动购物消费并没有多大效果。”

    事实上，即使是对于海南旅游知名度的宣传，离境退税这一噱头的效果也难尽如人意。海口一家旅行社的工作人员对本报记者称：“实施离境退税之后，境外游客也没有明显增加，数量和往年同期基本相当。”

    海南假日办2月9日称，从2月2日到8日，海南全省累计接待国内外游客112.42万人次，同比增长6.28%，其中三亚接待人数42.85万人次，远超海口的19.65万人次。上述旅行社人士称：“增加的都是国内游客，宣传效果都在国内了。”

    试点过少也成为离境退税遇冷的一个原因。迄今为止，海南只有三家试点退税商场，海口有生生百货、民生百货两家，三亚只有夏日百货一家。王毅武说：“国外不少旅游区的大部分商店都实施退税，这样游客购物就方便了很多。如果海南扩大试点，好好做做海外的宣传，效果还是可以看得出来的。”

    定位的烦恼

    与境外游客冷对退税相反，大陆游客都饶有兴趣。春节到海南旅游的广东东莞人赖文星对本报记者称：“广东人到外地旅游都要买“手信“（广东人指礼物）回来，一同到海南旅游的亲戚朋友都到商场购物，还特地询问了工作人员关于退税政策。”

    民生百货的一位工作人员也称，经常有大陆游客咨询退税政策，可惜的是他们无法享受退税。因为需要购买的“手信”较多，在海南又无法享受退税，赖文星一行减少了在海南购物，假期结束后绕道香港购买。

    和赖文星想到一块的人不在少数。香港在刚刚过去的春节经历了火爆的购物狂潮。

    香港旅发局称，2月2日至8日，内地访港旅客数字创历史新高，7天内共录得66.3万人次，较去年增加15.7%。

    自从海南实施离境退税，人们就担心同属华南、一海之隔的“购物天堂”香港将成为海南旅游购物的最大障碍。

    尽管如此，海南打造“购物天堂”的决心已定。早在1月初，就有消息传出，海南将有可能在2月3日推出离岛退税，财政部也传出消息称正在和相关部门商谈相关事宜。此后，又由海南旅游界传出，离岛退税可能在5月推出。

    传言不断变更的背后有更多的隐情，离岛退税推行比离境退税复杂得多。王毅武认为，从离境退税到离岛退税并非只有一字之差那么简单，离岛退税涉及面更广，政策出台后相关监管更加复杂。海南20年前的汽车走私就是前车之鉴。

    在海南，还有另外一种说法解释离岛退税短期难以出台的原因。海南省的一位官员私下称，国际旅游岛的定位很明显主要针对境外游客，现在境外游客没有增加，快速推进离岛退税吸引大陆游客，思路上会有偏颇之嫌。